Статья 67 УПК РФ. Отвод следователя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя

Текст статьи

1. Решение об отводе следователя принимает руководитель следственного органа, а решение об отводе начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя принимает прокурор. Решение об отводе руководителя следственного органа принимает вышестоящий руководитель следственного органа.

2. Предыдущее участие руководителя следственного органа, следователя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя в производстве предварительного расследования по данному уголовному делу не является основанием для его отвода.

Комментарий к статье 67 УПК РФ

1. Комментируемой статьей предусмотрен раздельный порядок отвода следователя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя. Решение об отводе следователя принимает руководитель следственного органа, об отводе начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя – прокурор, а об отводе руководителя следственного органа – вышестоящий руководитель следственного органа. Данные полномочия закреплены для руководителя следственного органа – в п. 5 ч. 1 ст. 39, для прокурора – в п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

2. Отвод следователя производится руководителем того же следственного органа, в котором следователь осуществляет свою процессуальную деятельность, или руководителем вышестоящего следственного органа.

3. Отвод начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя независимо от его ведомственной принадлежности производится тем прокурором, который осуществляет по данному делу уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью дознавателя. Также отвод может осуществлять вышестоящий прокурор.

4. Отвод руководителя следственного органа осуществляется как в тех случаях, когда тот реализует свои собственные полномочия, так и в ситуациях, когда он принимает уголовное дело к своему производству и пользуется полномочиями следователя. Отвод может осуществлять как непосредственный вышестоящий руководитель следственного органа, так и иные прямые руководители, действующие в рамках одного ведомства.

5. От отвода следователя нужно отличать случаи, когда руководитель следственного органа осуществляют следующие полномочия: передает уголовное дело другому следователю с обязательным обоснованием такой передачи (п. 1 ч. 1 ст. 39); отстраняет следователя от дальнейшего производства расследования, если им было допущено нарушение требований закона (п. 6 ч. 1 ст. 39); принимает уголовное дело, по которому предварительное следствие ранее осуществлял следователь, к своему производству (ч. 2 ст. 39 УПК РФ).

6. Заявление об отводе одного из должностных лиц, указанных в комментируемой статье, не приостанавливает производства предварительного расследования.

7. Предыдущее участие руководителя следственного органа, следователя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания или дознавателя в досудебном производстве основанием для отвода в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи не является. Предыдущее участие может иметь место в следующих случаях: 1) когда руководитель следственного органа вначале реализовывал полномочия следователя, а затем передал уголовное дело следователю, а сам стал осуществлять процессуальный контроль (п. 1 ч. 1 ст. 39); 2) когда после рассмотрения поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением прокурор возвратил его следователю для производства предварительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями (п. 2 ч. 1 ст. 221); 3) когда уголовное дело вначале передавалось для дальнейшего производства предварительного следствия другому следователю, а затем было возвращено обратно, например, при уходе следователя в отпуск и возвращении из него (п. 1 ч. 1 ст. 39); 4) когда после рассмотрения уголовного дела, ранее поступившего с обвинительным актом от дознавателя, прокурор возвратил дело для производства дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226); 5) когда после рассмотрения уголовного дела, ранее поступившего с обвинительным постановлением, прокурор направил дело тому же дознавателю для производства дознания в общем порядке (п. 3 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ).

8. Руководитель следственного органа, следователь, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель подлежат отводу лишь при наличии конкретных оснований, предусмотренных ст. 61 УПК РФ.

Другой комментарий к ст. 67 УПК РФ

1. "Решение об отводе" - это закрепленное в процессуальном документе волевое веление об отстранении, в нашем случае должностного, лица, осуществляющего предварительную проверку сообщения о преступлении, предварительное (дополнительное) расследование, исполняющего поручение (указание) другого органа предварительного расследования.

2. Исходя из буквального толкования ч.1 к.с. отвод следователя может быть разрешен руководителем следственного органа, а отвод дознавателя - прокурором, в каком бы качестве в уголовном процессе следователь или дознаватель не выступал. Руководитель следственного органа вправе принять решение об отводе следователя, а прокурор - дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело, осуществляющего предварительную проверку сообщения о преступления, а равно исполняющего поручение (указание) другого органа предварительного расследования.

3. В ч.1 ст. 67 УПК речь идет об отводе "следователя или дознавателя". Однако правила к.с. распространимы и на других должностных лиц, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность на досудебных стадиях. Полный список таких должностных лиц следующий:
- начальник подразделения дознания;
- руководитель группы дознавателей;
- член группы дознавателей;
- дознаватель;
- представитель органа дознания, исполняющий поручение (указания) органа предварительного расследования, в производстве которого находится уголовное дело, в том числе привлеченное в порядке ч.7 ст. 164 УПК к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность;
- следователь;
- руководитель следственной группы;
- член следственной группы;
- руководитель следственного органа;
- следователь-криминалист.

4. При этом следует помнить и еще одно правило. Закон не предусмотрел института отвода для осуществляющих контроль над деятельностью следователей (дознавателей и др.) руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания и начальника органа дознания. Если руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания или же начальник органа дознания сам осуществляет предварительное расследование (предварительную проверку сообщения о преступлении и т.п.), он может быть отведен. Когда названные виды деятельности осуществляются иным должностным лицом, пусть и подчиненным руководителю следственного органа, начальнику подразделения дознания или же начальнику органа дознания, должностных лиц, осуществляющих процессуальный контроль над досудебным производством, отвести нельзя, даже если к тому есть предусмотренные ст. 61 УПК фактические основания.

5. Видами предыдущего участия в производстве предварительного расследования, о которых идет речь в ч.2 к.с., могут быть:
- предварительная проверка сообщения о преступлении или оказание помощи в этой проверке (получение объяснений, участие в осмотре места происшествия и т.п.);
- производство неотложных следственных действий или оказание помощи в производстве хотя бы одного из них;
- исполнение поручений (указаний) органа предварительного расследования, в том числе участие в следственных действиях, производимых другими следователями (дознавателями и др.);
- дополнительное расследование;
- не являющееся выше названными видами деятельности предварительное расследование.

6. Специфика статуса руководителя следственного органа и руководителя следственной группы позволяет говорить о возможности их участия в предварительном расследовании и в других формах. Так, руководитель следственного органа вправе:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;
4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;
5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;
7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК;
8) продлевать срок предварительного расследования;
9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;
10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч.4 ст. 221 УПК, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п.2 ч.1 ст. 221 УПК;
11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; и др.

7. Руководитель следственной группы в свою очередь мог ранее:
- организовывать работу следственной группы;
- руководить действиями других следователей.

8. То обстоятельство, что руководитель следственного органа и (или) руководитель следственной группы прежде реализовывал одно либо несколько из указанных своих полномочий, не является фактическим основанием его отвода.

9. См. также комментарий ст. 37, 54, 61, 62, 64, 66, а также ко всем иным упомянутым здесь статьям УПК.

Консультации юристов по ст. 67 УПК

Если у вас остались вопросы по статье 67 УПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.