Статья 39 УПК РФ. Руководитель следственного органа

Текст статьи

1. Руководитель следственного органа уполномочен:
1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя ;
2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования ;
3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении ;
4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства ;
5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;
6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;
7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;
8) продлевать срок предварительного расследования;
9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;
10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;
11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

2. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом .

3. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа .

4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору .

5. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти) .

Комментарий к статье 39 УПК РФ

1. В комментируемой статье закреплены полномочия руководителя следственного органа в сфере уголовного судопроизводства. Согласно п. 38.1 ст. 5 УПК РФ под руководителем следственного органа понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

2. Руководитель следственного органа в соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи поручает производство предварительного следствия конкретному следователю, исходя из общей нагрузки на следователя, категории преступления и сложности уголовного дела. Кроме того, распределение уголовных дел может происходить с учетом территориальной специализации следователем или их специализации в зависимости от расследуемых составов преступлений (против личности, против собственности и т.п.).

Если руководитель следственного органа поручает производство предварительного следствия одновременно нескольким следователям, то он выносит об этом постановление. В дальнейшем предварительное следствие производится следственной группой (ст. 163 УПК РФ).

Передача уголовного дела от одного следователя другому может производиться в связи с увеличившейся нагрузкой следователя, его уходом в отпуск и т.п. Передачу уголовного дела следует отличать от случаев отстранения следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи).

3. В соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи руководитель следственного органа вправе проверять материалы проверки сообщения о преступлении, материалы уголовного дела, в результате чего отменять незаконные или необоснованные постановления следователя. В числе прочих актов руководитель следственного органа вправе отменять незаконное и необоснованное постановление следователя о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Для отмены незаконных и необоснованных постановлений следователя руководитель следственного органа выносит постановления от своего имени. В ходе проверки руководитель следственного органа также обращает внимание на ошибки, допущенные следователем, и сообщает ему о возможных действиях по их устранению собственными силами.

4. В п. 2.1 ч. 1 комментируемой статьи установлена возможность руководителя отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования. Данное полномочие руководитель следственного органа использует в случаях, когда уголовное дело ранее находилось в производстве иного органа предварительного расследования, а затем было передано в указанный орган в соответствии с правилами о подследственности (ст. 151 УПК РФ).

5. В п. 3 ч. 1 комментируемой статьи приведен перечень письменных указаний, которые руководитель следственного органа вправе давать следователю. Поскольку данные указания, по сути, предопределяют дальнейшее движение уголовного дела, следователь вправе обжаловать их руководителю следственного органа в порядке, установленном ч. 3 комментируемой статьи.

Кроме того, в комментируемой норме установлено, что руководитель следственного органа вправе лично рассматривать сообщения о преступлении, а также участвовать в проверке сообщения о преступлении, проводящейся следователем. В первом случае руководитель следственного органа реализует свои полномочия, закрепленные в ч. 2 комментируемой статьи, т.е. принимает на себя полномочия следователя, во втором – действует без принятия материалов к своему производству.

6. Направляя в суд ходатайство об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, следователь должен получить согласие руководителя следственного органа (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи). Получив ходатайство и подтверждающие материалы, руководитель следственного органа проверяет как соблюдение требований закона при его подаче, так и обоснованность данного ходатайства, т.е. наличие доказательств, подтверждающих необходимость разрешения вопроса о мере пресечения или о производстве процессуального действия.

7. В полномочия руководителя следственного органа входит разрешение отводов, заявленных следователю, а также его самоотводов (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи). Обстоятельства, препятствующие участию следователя в производстве по конкретному уголовному делу, закреплены в ч. 1 ст. 61 УПК РФ. При наличии хотя бы одного из них следователь обязан заявить самоотвод, решение по которому принимает руководитель следственного органа. Если следователь самоотвод не заявил, но руководителю следственного органа о наличии таких обстоятельств стало известно из других источников, то он принимает решение об отводе следователя и передает материалы уголовного дела другому следователю этого же органа.

8. Руководитель следственного органа отстраняет следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи). При этом руководитель следственного органа в своем постановлении указывает, какие именно нарушения допустил следователь и какое негативное значение они имеют для дальнейшего производства по уголовному делу.

9. Следователь отстраняется от производства по конкретному уголовному делу, а не от своей профессиональной деятельности вообще. Поэтому по остальным уголовным делам следователь осуществляет свои полномочия в полном объеме.

10. Отмена незаконного или необоснованного постановления нижестоящего руководителя следственного органа (п. 7 ч. 1 комментируемой статьи) может иметь место как в тех случаях, когда постановление было вынесено в пределах полномочий нижестоящего руководителя, так и в ситуациях, когда постановление явно выходило за их пределы. Основанием отмены может служить незаконность и (или) необоснованность постановления нижестоящего руководителя следственного органа.

11. Руководитель следственного органа возбуждает перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по истечении годичного срока в случаях, когда принятие решения об отмене входит в его компетенцию (ч. 1, 1.1 ст. 214 УПК РФ).

12. Согласно п. 8 ч. 1 комментируемой статьи продление руководителем следственного органа сроков предварительного расследования входит в перечень его полномочий. Порядок такого продления закреплен в ст. 162 УПК РФ.

13. Руководитель следственного органа в соответствии с п. 9 ч. 1 комментируемой статьи утверждает постановления следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты.

14. Руководитель следственного органа утверждает постановления следователя о прекращении производства по уголовным делам по любым основаниям (как вызывающим, так и не вызывающим реабилитацию). При этом руководитель следственного органа тщательно проверяет материалы уголовных дел на предмет наличия оснований для прекращения и соблюдения законности при производстве предварительного следствия. По результатам проверки руководитель следственного органа составляет заключение, которое впоследствии приобщается к контрольно-наблюдательному производству.

15. Что касается постановления об осуществлении государственной защиты, то руководитель следственного органа обязан проверить наличие оснований для такой деятельности, закрепленных в Федеральном законе от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

16. В соответствии с п. 10 ч. 1 комментируемой статьи руководитель следственного органа дает согласие следователю на обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или пересоставления обвинительного заключения. Жалобу следователь подает вышестоящему прокурору вплоть до Генерального прокурора РФ. Согласие руководителя следственного органа является обязательным условием подачи жалобы. Подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого решения прокурора.

17. В полномочия руководителя следственного органа входит возвращение уголовного дела следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования. Это происходит в тех случаях, когда следователь предоставил руководителю следственного органа материалы уголовного дела вместе с обвинительным заключением для получения согласия перед направлением уголовно дела прокурору (ч. 6 ст. 220 УПК РФ).

18. Перечень полномочий, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, исчерпывающим не является. Вместе с тем иные полномочия руководителя следственного органа должны быть закреплены именно в УПК РФ, а не в подзаконных нормативных правовых актах.

19. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи руководитель следственного органа вправе пользоваться полномочиями следователя или руководителя следственной группы, в том числе возбуждать уголовные дела и проводить предварительное следствие в полном объеме. Вместе с тем на определенном этапе предварительного следствия руководитель следственного органа вправе передать уголовное дело другому следователю.

20. Руководитель следственного органа, осуществляющий предварительное следствие, не должен согласовывать свои ходатайства перед судом о принятии решений, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК РФ, с вышестоящим руководителем следственного органа.

21. При осуществлении руководителем следственного органа полномочий руководителя следственной группы он в соответствии с ч. 4 ст. 164 УПК РФ принимает по уголовному делу наиболее важные решения (о выделении уголовного дела в отдельное производство, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу, о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявленного ему обвинения и др.).

22. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует порядок правоотношений между руководителем следственного органа и следователем при поступлении указаний. Такие указания подаются только в письменном виде. Так называемые устные указания следователь должен расценивать лишь как необязательные советы, поскольку при их выполнении следователь принимает решения и осуществляет действия от своего собственного имени и несет за них персональную ответственность.

При несогласии следователя с письменными указаниями он вправе, не приостанавливая их исполнения, обратиться с письменной жалобой к руководителю вышестоящего следственного органа. Вместе с тем ряд указаний (об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, о привлечении лица в качестве обвиняемого и др.) настолько существенно влияют на ход и результаты предварительного следствия, что следователь вправе обращаться с жалобой и не выполняя их. В любом случае следователь представляет руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и свои письменные возражения.

23. В ч. 4 комментируемой статьи закреплена обязанность руководителя следственного органа рассматривать требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя, об устранении иных нарушений федерального законодательства. Если руководитель следственного органа согласен с позицией прокурора, то он отменяет постановление следователя как незаконное или необоснованное, устраняет иные нарушения закона, допущенные следователем.

24. В ч. 5 комментируемой статьи приведен перечень должностных лиц, которые осуществляют полномочия руководителя следственного органа. Объем их полномочий не зависит от того, в каком ведомстве они осуществляют свою деятельность. Руководители следственных органов находятся в подчинении вышестоящих руководителей этого же ведомства. К заместителям руководителей следственных органов относятся должностные лица, которые вправе в отсутствие руководителей принимать решения без особого распоряжения, т.е. заместители по должности.

Консультации юристов по ст. 39 УПК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 39 УПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.