Статья 31 УПК РФ. Подсудность уголовных дел

Текст статьи

1. Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 107 частью первой, 108, 109 частями первой и второй, 134, 135, 136 частью первой, 146 частью первой, 147 частью первой, 170, 170.2, 171 частью первой, 171.1 частями первой, третьей и пятой, 174 частями первой и второй, 174.1 частями первой и второй, 177, 178 частью первой, 183 частью первой, 185, 191.1 частями первой и второй, 193 частью первой, 193.1 частью первой, 194 частью первой, 195, 198, 199 частью первой, 199.1 частью первой, 200.1, 201 частью первой, 202 частью первой, 204 частями первой и третьей, 207, 212 частью третьей, 215 частью первой, 215.1 частью первой, 216 частью первой, 217 частью первой, 217.2 частью первой, 219 частью первой, 220 частью первой, 225 частью первой, 228 частью первой, 228.2*, 228.3, 234 частями первой и четвертой, 234.1 частью первой, 235 частью первой, 236 частью первой, 237 частью первой, 238 частью первой, 239, 243 частью первой, 243.1, 243.2 частью первой, 243.3 частью первой, 244 частью второй, 247 частью первой, 248 частью первой, 249, 250 частями первой и второй, 251 частями первой и второй, 252 частями первой и второй, 253, 254 частями первой и второй, 255, 256 частью третьей, 257, 258 частью второй, 259, 262, 263 частью первой, 264 частью первой, 266 частью первой, 269 частью первой, 270, 271, 272 частью первой, 273 частью первой, 274 частью первой, 282.3 частью первой, 285.1 частью первой, 285.2 частью первой, 286.1 частью первой, 287 частью первой, 288, 289, 290 частью первой, 291 частями первой и второй, 292, 293 частями первой и первой_1, 294 частями первой и второй, 296 частями первой и второй, 297, 298.1, 301 частью первой, 302 частью первой, 303 частями первой и второй, 306 частями первой и второй, 307 частью первой, 309 частями первой и второй, 311 частью первой, 314.1, 316, 322 частью первой, 323 частью первой, 327 частью первой, 327.1 частями первой и третьей и 328 Уголовного кодекса Российской Федерации.

2. Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в частях первой (в части подсудности уголовных дел мировому судье) и третьей настоящей статьи.

3. Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду подсудны:
1) уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 частью второй, 131 частью пятой, 132 частью пятой, 134 частью шестой, 210 частью четвертой, 228.1 частью пятой, 229.1 частью четвертой, 277, 281 частью третьей, 295, 317, 357 Уголовного кодекса Российской Федерации, за исключением уголовных дел, по которым в соответствии с положениями Уголовного кодекса Российской Федерации в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 126 частью третьей, 209, 211 частями первой - третьей, 212 частью первой, 227, 275, 276, 278, 279, 281 частями первой и второй, 353-356, 358, 359 частями первой и второй, 360 Уголовного кодекса Российской Федерации;
2) уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства;
3) уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

4. Часть утратила силу с 1 января 2013 года - Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 433-ФЗ.

5. Гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам.
6. Окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные дела, указанные в части третьей настоящей статьи, в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, а также уголовные дела, переданные в указанный суд в соответствии с частями четвертой - седьмой статьи 35 настоящего Кодекса .

6.1. Московскому окружному военному суду и Северо-Кавказскому окружному военному суду подсудны:
1) уголовные дела, указанные в частях третьей и шестой настоящей статьи;
2) уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 211 частью четвертой Уголовного кодекса Российской Федерации;
3) уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 277, 278, 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности;
4) уголовные дела о преступлениях, при назначении наказания за которые подлежит учету отягчающее обстоятельство, предусмотренное пунктом "р" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации.

7. Часть утратила силу с 29 декабря 2009 года - Федеральный закон от 27 декабря 2009 года N 346-ФЗ.

7.1. Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.

8. Военные суды, дислоцирующиеся за пределами территории Российской Федерации, при рассмотрении уголовных дел в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, руководствуются настоящим Кодексом .

9. Районный суд и военный суд соответствующего уровня принимают в ходе досудебного производства по уголовному делу решения, указанные в частях второй и третьей статьи 29 настоящего Кодекса.

10. Подсудность гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором он предъявлен.

Комментарий к статье 31 УПК РФ

1. Подсудность представляет собой совокупность правил, позволяющих отнести рассмотрение и разрешение уголовного дела к ведению того либо иного суда первой инстанции. В соответствии с правилами о подсудности уголовные дела распределяются между судами различных уровней (включая военные суды).

2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением тех составов преступлений, которые прямо перечислены в этой же части. Тем самым законодатель установил два параметра выделения уголовных дел, которые будут рассматриваться мировым судьей.

Определяющим параметром является тяжесть совершенного деяния. Тот факт, что за деяние может быть назначено определенное наказание (не более тяжкое, нежели три года лишения свободы), является следствием общественной опасности деяния. Вторым параметром является сложность рассмотрения уголовного дела. Содержащийся в ч. 1 комментируемой статьи перечень составов был создан «эмпирическим путем», поскольку на практике судебное рассмотрение именно данных уголовных дел вызывает значительные сложности. К преступлениям, которые, несмотря на формальное соответствие трехлетнему наказанию, мировым судьей не рассматриваются, например, относятся убийство, совершенное в состоянии аффекта (ч. 1 ст. 107 УК РФ), убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108 УК РФ).

3. В перечне уголовных дел, которые причислены к подсудности мировых судей, имеются уголовные дела о всех преступлениях, уголовное преследование по которым осуществляется в частном порядке, ряд уголовных дел частно-публичного обвинения (нарушение неприкосновенности частной жизни – ч. 1 ст. 137; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений – ч. 1 ст. 138; нарушение неприкосновенности жилища – ч. 1 ст. 139; необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, – ст. 145 УК РФ), а также большое количество уголовных дел публичного обвинения.

4. В ч. 2 комментируемой статьи установлена подсудность уголовных дел районному суду. Данная норма построена по правилу «от обратного»: если уголовное дело не подсудно иным судам, указанным в ч. 1 и 3 статьи, то производство по нему находится в ведении районного суда. Поэтому при определении подсудности районного суда из общего массива статей, указанных в Особенной части УК РФ, следует исключить те статьи, производство по которым входит в компетенцию мирового судьи и суда субъекта РФ.

5. Компетенция районного суда, помимо УПК РФ, отражена в ст. 21 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в ст. 34 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

6. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень составов преступлений, судебное разбирательство по которым осуществляет суд субъекта РФ (верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа).

7. Уголовные дела передаются в ведение суда субъекта РФ, действующего в качестве суда первой инстанции, по следующим причинам: 1) ввиду тяжести предъявленного обвинения; 2) ввиду того, что было совершено преступление против правосудия; 3) когда в совершении преступления обвинен член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, судья Конституционного Суда РФ, судья федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировой судья, судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, если до начала судебного разбирательства обвиняемым было заявлено соответствующее ходатайство; 4) когда в материалах уголовного дела содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

8. В силу п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ по ходатайству лица, обвиняемого в совершении преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 6 ст. 134, ч. 1 ст. 212, ст. 275, 276, 279, 281 УК РФ, судебное разбирательство производится судьей суда субъекта РФ, приравненного к нему военного суда и коллегией из 8 присяжных заседателей.

9. Если в материалах уголовного дела фигурируют сведения, составляющие государственную тайну, то не имеет значения, в совершении какого преступления лицу предъявлено обвинение и к подсудности какого суда относилось бы уголовное дело, если бы оно подобных сведений не содержало.

10. Требования охраны государственной тайны установлены Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне». В соответствии со ст. 5 указанного акта военную тайну составляют: 1) ряд сведений в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники и т.п.); 2) определенные сведения в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки России и ее регионов к возможным военным действиям; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны; о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских работах, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства, и др.); 3) сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства); 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму (о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах такой деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с соответствующими органами; о методах и средствах защиты секретной информации и др.).

11. При обвинении лица в совершении нескольких преступлений, из которых хотя бы одно подсудно суду субъекта РФ, уголовное дело подлежит рассмотрению и разрешению именно в этом суде. С другой стороны, вышестоящий суд не вправе принимать к своему производству в качестве суда первой инстанции уголовное дело, подсудное нижестоящему суду.

12. В ч. 5–8 комментируемой статьи установлена подсудность военным судам уголовных дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а в ряде случаев – иные лица.

Некоторое несоответствие в части подсудности уголовных дел военным судам имеется между комментируемой статьей и положениями Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». В п. 2 ст. 7 упомянутого акта установлено, что военным судам также подсудны уголовные дела, совершенные гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов. Это означает, что лица предстают перед военным судом и в тех случаях, когда на момент начала судебного разбирательства они уволены с военной службы или закончились военные сборы.

13. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1997 г. № 63-ФЗ «О статусе военнослужащих» к данным лицам относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организация и военных образовательных организаций высшего образования; сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву; курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Военные сборы осуществляются на основании указа Президента РФ (п. 18 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»). Военные сборы согласно ст. 54 Федерального закона от 28 марта № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются для подготовки к военной службе граждан, пребывающих в запасе. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

14. В ч. 5 комментируемой статьи установлено, что основной массив уголовных дел о преступлениях, совершенных военнослужащими и иными лицами, отнесен к компетенции гарнизонных военных судов. Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. При определении подсудности уголовных дел военному суду действует то же правило, что и в отношении районных судов.

15. Содержание ч. 6 комментируемой статьи в целом повторяет ч. 3 этой же статьи, поскольку отправляет к имеющейся в ней норме. Отсылающая к УПК РФ норма содержится и в ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».

Помимо этого окружные военные суды (Дальневосточный, Московский, Приволжский, Северо-Кавказский) рассматривают ряд уголовных дел о преступлениях террористического характера.

Судьи гарнизонных судов рассматривают уголовные дела, отнесенные УПК РФ к подсудности мировых судей, в порядке, установленном гл. 41 Кодекса.

16. Часть 7.1 комментируемой статьи устанавливает приоритет военных судов при определении подсудности в случаях, когда преступления были совершены военнослужащими в соучастии с иными лицами. Если хотя бы один из соучастников является военнослужащим, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, то уголовное дело в отношении всех лиц рассматривает именно военный суд. Из этого следует, что уголовное дело в отношении военнослужащего в любом случае в отдельное производство не выделяется.

17. Из содержания ч. 8 комментируемой статьи следует, что военные суды, дислоцирующиеся за пределами России, рассматривают и разрешают уголовные дела по правилам, закрепленным в УПК РФ, а не в законах тех государств, на территории которых они находятся.

18. Часть 9 комментируемой статьи, определяющая компетенцию районного суда и военного суда соответствующего уровня (т.е. гарнизонного военного суда) в досудебном производстве, содержит отсылку к ч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ. И в том, и в другом случае суды действуют независимо от любых других государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан.

19. Согласно ч. 10 комментируемой статьи подсудность гражданского иска, который вытекает из уголовного дела, определяется подсудностью того уголовного дела, в рамках производства по которому он был предъявлен. Гражданский иск в соответствии с ч. 2 ст. 44 УПК РФ может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции.

При производстве по уголовному делу могут возникнуть три ситуации: 1) гражданский иск в суде первой инстанции рассматривается вместе с уголовным делом и разрешается в приговоре (п. 10 ч. 1 ст. 299, ч. 2 ст. 306, п. 1 ч. 1 ст. 309 УПК РФ); 2) гражданский иск остается без рассмотрения, что не препятствует последующему его предъявлению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (ч. 3 ст. 250, ч. 2 ст. 306 УПК РФ); 3) при необходимости произвести дополнительные расчеты, связанные с гражданским иском, суд в обвинительном приговоре признает за гражданским истцом право на удовлетворение гражданского иска и передает вопрос о размере возмещения гражданского иска для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 309 УПК РФ).

20. Установленные комментируемой статьей положения о подсудности конкретизируют содержащееся в ч. 3 ст. 8 УПК РФ правило, согласно которому подсудимый не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Другой комментарий к ст. 31 УПК РФ

1. Подписав 16 декабря 1966 года пакт "О гражданских и политических правах", Россия обязалась обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными властями. В развитие данного положения в ст. 47 Конституции РФ отмечено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

2. Подсудность - это совокупность признаков, характеризующих преступление (общественно опасное деяние), а в некоторых случаях и лицо, совершившее преступление, исходя из которых, рассмотрение и разрешение уголовного дела по первой инстанции относится к компетенции строго определенного суда.

3. Максимальное наказание за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ч.1 ст. 354 УК) не превышает трех лет. Однако согласно п.1 ч.3 к.с. дела о таких преступлениях подсудны Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

4. Мировому судье подсудны дела частного обвинения. Причем вне зависимости от того проводилось ли по данному факту ранее предварительное следствие (дознание) или нет.

5. Дела о вышеперечисленных преступлениях мировыми судьями рассматриваются и тогда, когда в их совершении принимали участие несовершеннолетние - лица, не достигшее восемнадцатилетнего возраста.

6. Мировым судьей не могут быть рассмотрены дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов (п.2 ч.1 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

7. Действующая редакция ч.1 к.с. относит к компетенции мировых судей рассмотрение дел о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст. 136 УК. Однако в настоящее время состав преступления, предусмотренный ч.1 ст. 136 УК декриминализирован. Сейчас в ст. 136 УК нет отдельных частей. Полагаем, что в настоящее время преступления, предусмотренные ст. 136 УК (ранее это было преступление, предусмотренное ч.2 ст. 136 УК) мировым судьям не подсудны.

8. Уголовные дела мировой судья рассматривает единолично.

9. Районному суду подсудны все дела, кроме дел, которые подсудны мировым судьям, верховным судам республики, краевым или областным судам, судам города федерального значения, суду автономной области и судам автономных округов, Верховному Суду РФ, а также военным судам.

10. Рассмотрением уголовных дел, о которых не идет речи в п.п.2.4 ч.2 к.с., вправе и обязан заниматься судья единолично. Факт единоличного разрешения уголовного дела законодатель не ставит в зависимость от волеизъявления подсудимого. Такого рода дело будет рассмотрено единолично даже в случае отраженного в материалах уголовного дела возражения обвиняемого против этого.

11. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом России по уголовным делам, подсудным судам общей юрисдикции (ст. 126 Конституции РФ). Однако в настоящее время он не вправе рассматривать дела по первой инстанции.

12. Уголовное дело о запрещенном уголовным законом деянии невменяемого (лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение), подпадающем под признаки определенной статьи УК, должен рассматривать тот суд, которому подсудно дело о совершении аналогичного преступления.

________________
См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 1996 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - N 3.

13. Военным судам подсудны дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов УПК (п.2 ч.1 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

14. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" судьи гарнизонных военных судов рассматривают также уголовные дела, отнесенные УПК к подсудности мировых судей. Данные дела рассматриваются в порядке, установленном главой 41 УПК.

15. Подсудность дел военным судам в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами (ч.8 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

16. Если обвинительный приговор, постановленный судом с участием присяжных заседателей в отношении нескольких лиц, отменен вышестоящей судебной инстанцией с направлением дела на новое судебное разбирательство лишь в отношении одного или нескольких лиц, обвиняемых в совершении преступлений, не указанных в ч.3 к.с. и, таким образом, не имеющих права на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, дело в отношении такого обвиняемого (таких обвиняемых) должно быть принято к производству и рассмотрено судом, указанным в ч.3 к.с., - единолично судьей федерального суда либо коллегией из трех судей федерального суда (при наличии ходатайства обвиняемого или без такового). Дело в отношении такого лица (таких лиц) не может быть направлено в нижестоящий суд, так как подсудность была определена ранее на основании ч.1 ст. 33 УПК.

17. См. также комментарий ст. 20, 29, 49, 54, 104, 241, 440 УПК.

_______________
См.: О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 ноября 2005 года N 23 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - N 1.

Консультации юристов по ст. 31 УПК

Если у вас остались вопросы по статье 31 УПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.