Статья 221 УПК РФ. Решение прокурора по уголовному делу

Текст статьи

1. Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

1.1. В случае сложности или большого объема уголовного дела срок, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток .

2. Установив, что следователь нарушил требования части пятой статьи 109 настоящего Кодекса, а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор отменяет данную меру пресечения.

2.1. Установив, что к моменту направления уголовного дела в суд срок домашнего ареста или срок содержания под стражей оказывается недостаточным для выполнения судом требований, предусмотренных частью третьей статьи 227 настоящего Кодекса, прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей.

3. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части первой настоящей статьи, прокурор выносит мотивированное постановление.

4. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений :
1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;
2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

5. Обжалование решения прокурора, указанного в пункте 2 части первой настоящей статьи, в порядке, установленном частью четвертой настоящей статьи, приостанавливает его исполнение.

Комментарий к статье 221 УПК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает порядок рассмотрения и разрешения прокурором вопросов после того, как к нему поступило уголовное дело с обвинительным заключением.

2. Перед принятием прокурором одного из решений, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, он обязан тщательно изучить все материалы уголовного дела. Срок принятия решения по уголовному делу – 10 суток – в случае сложности или большого объема уголовного дела может быть продлен до 30 суток.

3. Приняв решение об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи), прокурор проставляет в документе утверждающую резолюцию (ст. 220 УПК РФ). С этого момента прокурор отвечает за осуществление уголовного преследования в ходе судебного разбирательства.

4. В соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи уголовное дело возвращается следователю для производства дополнительного следствия в тех случаях, когда предварительное следствие было произведено не в полном объеме. Если на момент возвращения уголовного дела срок предварительного следствия по нему истек, то после получения уголовного дела следователь решает вопрос о продлении этого срока. Согласно ч. 6 ст. 162 УПК РФ в случае возвращения прокурором уголовного дела следователю срок для выполнения следователем указаний прокурора либо для обжалования решения прокурора устанавливается руководителем следственного органа. В любом случае такой срок не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия проводится на общих основаниях.

5. Изменение объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого также может вызвать производство следственных действий. Это не требуется, когда прокурор дает указание о частичном прекращении уголовного преследования, поскольку для этого следователю достаточно вынести постановление и составить новое обвинительное заключение. Копия постановления направляется заинтересованным лицам и их представителям, но заново с материалами уголовного дела они не знакомятся.

6. Пересоставление обвинительного заключения может выступать и в качестве самостоятельного основания для возвращения уголовного дела следователю. Это имеет место в случаях, когда досудебное производство было проведено надлежащим образом, однако следователь неверно составил обвинительное заключение (например, неправильно сгруппировал доказательства, допустил фактические ошибки и т.п.). При этом первоначальное обвинительное заключение из уголовного дела изымается.

7. Пересоставление обвинительного заключения не является дополнительным следствием, поэтому следователь, получив уголовное дело, следственные действия по нему производить не вправе.

8. Самостоятельно составлять обвинительное заключение прокурор не вправе.

9. Обвинительное заключение должно быть утверждено прокурором того же уровня, что и суд, в который впоследствии будет направлено уголовное дело. Уголовное дело направляется вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения в тех случаях, когда оно подсудно суду субъекта РФ (ч. 3 ст. 31 УПК РФ).

10. Прокурор разрешает вопрос об изменении меры пресечения при наличии соответствующих оснований (ст. 97, 110 УПК РФ). С другой стороны, при наличии оснований прокурор вправе возбудить перед судом ходатайство о продлении срока запрета выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, в котором проживает обвиняемый, срока его домашнего ареста или срока заключения под стражу.

11. Поскольку возвращение уголовного дела следователю свидетельствует о недостатках в его процессуальной деятельности, следователь вправе, получив согласие руководителя следственного органа, обжаловать постановление прокурора вышестоящему прокурору. Если вышестоящий прокурор не отменит постановление нижестоящего прокурора, то следователь получает согласие председателя Следственного комитета РФ либо высшего руководителя следственного органа иного ведомства, а затем обращается к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.

12. Обращение следователя к руководителю следственного органа и вышестоящему прокурору приостанавливает решение прокурора о возвращении уголовного дела следователю для производства предварительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.

Другой комментарий к ст. 221 УПК РФ

1. По общему правилу на разрешение данного перечня вопросов и принятия по ним решения прокурору отведено десять суток.

2. Ходатайства, о которых идет речь в ч.1.1 и ч.2.1 к.с., рекомендуется оформлять в виде постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока рассмотрения уголовного дела с обвинительным заключением (домашнего ареста или срока содержания под стражей).

3. В резолюции прокурора на обвинительном заключении помимо фразы "утверждаю" должны быть указаны должность, специальное звание, фамилия и инициалы прокурора.

4. По общему правилу, прокурор, возвращая уголовного дело для дополнительного следствия, не вправе предрешать вопросы доказанности обвинения, достоверности того или иного доказательства и преимущества одних доказательств перед другими, а также считать установленными обстоятельства, которые подлежат проверке в ходе предварительного следствия.

5. При возвращении дела для дополнительного расследования прокурор вправе внести в адрес руководителя следственного органа представления как по поводу нарушения уголовно-процессуального закона, повлекшего возвращение дела для дополнительного расследования, так и при обнаружении других нарушений закона и прав граждан, допущенных при производстве предварительного следствия.

6. Под недостатками (п.2 ч.1 к.с.) здесь понимаются не только нарушения уголовно-процессуального закона, но и норм нравственности. Недопустимо, к примеру, где без этого можно обойтись, излагать в обвинительном заключении дословно нецензурную брань, произнесением которой сопровождалось совершение преступления, и др.

7. При утверждении обвинительного заключения, постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера прокурор обязан проверить наличие в деле документов, в которых отражено место нахождения вещественных доказательств, предметов и ценностей, изъятых по делу.

________________
См.: Инструкция о порядке изъятия, учета и хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами от 18 октября 1989 года N 34/15.

8. Прокурор лишен возможности самостоятельно составлять новое обвинительное заключение. Это полномочие - прерогатива органа предварительного следствия.

9. Возвратить же уголовное дело для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых прокурор вправе и тогда, когда требуется изменение обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения.

10. Существенно отличающимся от первоначального по фактическим обстоятельствам следует считать такое обвинение, которое связано с вменением преступления другого рода или изменением формулировки обвинения, нарушающими право обвиняемого на защиту.

11. Об основаниях изменения или отмены меры пресечения см. комментарий ст. 110 УПК.

12. См. также комментарий ст. 24-28, 44, 97, 99, 162, 171, 175, 220, 230, 237 УПК.

Консультации юристов по ст. 221 УПК

Если у вас остались вопросы по статье 221 УПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.