Статья 162 УПК РФ. Срок предварительного следствия

Текст статьи

1. Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела.

2. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.

3. В срок предварительного следствия не включается время на обжалование следователем решения прокурора в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса, а также время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом .

4. Срок предварительного следствия, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа .

5. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями .

6. При возобновлении производства по приостановленному или прекращенному уголовному делу, а также при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия руководитель следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, вправе устанавливать срок предварительного следствия в пределах одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю вне зависимости от того, сколько раз оно до этого возобновлялось, прекращалось либо возвращалось для производства дополнительного следствия, и вне зависимости от общей продолжительности срока предварительного следствия. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном частями четвертой, пятой и седьмой настоящей статьи.

6.1. В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в связи с выявлением судом обстоятельств, указанных в частях первой и первой_2 статьи 237 настоящего Кодекса, срок производства следственных и иных процессуальных действий не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном частями четвертой, пятой и седьмой настоящей статьи.

7. В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия .

8. Следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя о продлении срока предварительного следствия .

Комментарий к статье 162 УПК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает сроки предварительного следствия, а также закрепляет порядок их продления. Положения данной статьи распространяются как на случаи, когда уголовное дело было возбуждено следователем и принято им к своему производству, так и на ситуации, когда уголовное дело было возбуждено органом дознания для осуществления им неотложных следственных действий, а впоследствии передано следователю.

2. Первоначальный срок предварительного следствия – 2 месяца – исчисляется со дня возбуждения уголовного дела. Такой день определяется по дате, которая указана на постановлении о возбуждении уголовного дела.

3. Окончание срока предварительного следствия является одним из моментов, указанных в ч. 2 комментируемой статьи. При этом даты направления уголовного дела прокурору или вынесения постановления о прекращении уголовного дела устанавливаются по документам, которые закрепляют соответствующие процессуальные решения.

4. В срок предварительного следствия не включается период времени, в течение которого следователь обжаловал постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю по результатам ознакомления с обвинительным заключением и иными материалами (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ). Данное исключение связано с тем, что во время обжалования уголовное дело не находится в производстве следователя.

5. Время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено и которое не включается в его общий срок, исчисляется по датам, которые проставлены на постановлениях о приостановлении и о возобновлении предварительного следствия. Вместе с тем, если приостановление уголовного дела было незаконным или необоснованным, то после отмены соответствующего решения срок, в течение которого производство по уголовному делу не велось, в срок предварительного следствия также засчитывается.

6. В ч. 4–5 комментируемой статьи установлен порядок продления первоначального двухмесячного срока предварительного следствия: до 3 месяцев – руководителем следственного органа по району, городу или приравненных к нему руководителем иного специализированного органа; до 12 месяцев – руководителем следственного органа по субъекту РФ и приравненным к нему руководителем иного специализированного органа; свыше 12 месяцев – председателем Следственного комитета, высшим руководителем следственного органа иного ведомства.

7. Продлению срока предшествует тщательная проверка указанными должностными лицами материалов уголовного дела. При этом должны быть подвергнуты оценке все приводимые в ходатайстве следователя доводы, подтверждающие необходимость продления, что не позволяет произвольно и безосновательно продлевать сроки производства по уголовному делу.

8. Особая сложность в расследовании уголовного дела и исключительность случаев – это категории оценочные. Такие условия наличествуют в случаях, когда осуществляется производство по многоэпизодному уголовному делу, с большим количеством обвиняемых, потерпевших, а также если возникли препятствия для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 73 УПК РФ).

9. Согласно ч. 6 комментируемой статьи срок выполнения указаний прокурора при возвращении им уголовного дела для производства дополнительного следствия – не более 1 месяца со дня поступления уголовного дела следователю. Выполняя письменные указания прокурора, следователь одновременно вправе обжаловать решение о возвращении ему уголовного дела вышестоящему прокурору.

Конкретный срок в пределах 1 месяца устанавливает руководитель следственного органа. Теоретически он может быть и меньшим. С другой стороны, если следователь не укладывается в отведенный месячный срок, то он может быть продлен в общем порядке, установленном комментируемой статьей.

10. Одномесячный срок устанавливается в случаях, когда после возвращения уголовного дела судом прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ тот поручает следователю произвести следственные и иные процессуальные действия, а также при отмене постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в связи с неуплатой лицом судебного штрафа. Если понадобилось больше времени, то указанный срок продлевается в общем порядке.

11. При необходимости продления срока предварительного следствия следователь в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи обязан выносить постановление заблаговременно и не позднее 5 суток до дня истечения срока представлять его руководителю следственного органа вместе с уголовным делом. Поскольку и в этот срок производство по уголовному делу должно осуществляться, следователь может предоставлять копии материалов уголовного дела.

12. В постановлении о возбуждении ходатайства о продлении срока предварительного следствия в числе прочих сведений излагаются обстоятельства, установленные в ходе досудебного производства, с указанием даты возбуждения уголовного дела, предыдущих сроков продления предварительного следствия, даты истечения срока предварительного следствия, а также обоснование невозможности закончить предварительное следствие в установленный срок, какие следственные действия планируется выполнить в продленный срок. Кроме того, в постановлении указывается, до какой конкретной даты планируется продлить срок предварительного следствия.

13. В ч. 8 комментируемой статьи установлена обязанность следователя уведомлять в письменном виде о продлении срока предварительного следствия заинтересованных участников уголовного судопроизводства (обвиняемого, его защитника, а также потерпевшего и его представителя). Такое уведомление направляется в виде отдельного документа с фиксацией в материалах уголовного дела факта его вручения.

14. Правило ч. 8 комментируемой статьи – по ее конституционно-правовому смыслу – не препятствует подозреваемому, права которого затрагиваются постановлением следователя о продлении срока предварительного следствия, и его защитнику в ознакомлении с таким постановлением и не исключает необходимость их уведомления следователем в письменном виде о продлении срока предварительного следствия.

Другой комментарий к ст. 162 УПК РФ

1. В срок предварительного расследования включается время со дня возбуждения дела и до момента направления его прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу.

2. В постановлении о возбуждении ходатайства о продлении срока предварительного расследования следует указывать:
- дату возбуждения уголовного дела, а в случае соединения в одном производстве нескольких дел - дату возбуждения каждого из них, приостановления и возобновления производства;
- краткое описание события преступления (время, место, способ и другие обстоятельства), в случае совершения многоэпизодных преступлений фабулу излагать сжато;
- основные доказательства виновности обвиняемых (допускается представление отдельной справки, содержащей подробный анализ доказательств, не подлежащих преждевременному разглашению);
- даты задержания и избрания меры пресечения в отношении каждого обвиняемого;
- сущность предъявленного обвинения;
- сведения о личности обвиняемых, обоснование необходимости дальнейшего содержания под стражей;
- сведения о движении дела: назначении судебных экспертиз, ознакомлении с материалами дела, направлении дела в суд, а также иных решений по делу (к постановлению может прилагаться справка с более детальной информацией о движении дела);
- причины, в силу которых следствие не может быть окончено в установленный срок, и объем предстоящей работы по делу.

3. При повторном возбуждении ходатайства отражать, выполнены ли следственные действия, для производства которых испрашивалось предыдущее продление, причины их невыполнения и принятые в связи с этим меры.

4. В препроводительных документах обязательно указывать, изучалось ли уголовное дело, какие нарушения и недостатки выявлены в организации расследования, какие меры приняты для устранения обнаруженных просчетов.

5. В случае производства следственных действий по уголовному делу в период, когда срок по нему не был продлен в установленном к.с. порядке, полученные доказательства должны быть признаны недопустимыми. Составленными с нарушением требований УПК могут быть признаны и принятые в этот период следователем (дознавателем и др.) процессуальные решения, в том числе обвинительное заключение (обвинительный акт или обвинительное постановление).

6. Истечение срока предварительного расследования не влечет за собой автоматической отмены избранной обвиняемому меры пресечения.

7. В срок предварительного следствия не включается "время на обжалование следователем решения прокурора в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 221" УПК. Названное "время" начинает течь с момента вынесения прокурором постановления о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. Если решение прокурора следователем не было обжаловано, не включенное в срок предварительного следствия "время" завершается по истечению 72 часов с момента поступления к следователю возвращенного прокурором на основании п.2 ч.2 ст. 221 УПК уголовного дела. Если следователь обжаловал соответствующее постановление прокурора, в срок предварительного расследования не входит "время на обжалование" до момента поступления к следователю решения вышестоящего прокурора по его жалобе.

8. В ч.6 к.с. учтено предоставление законодателем прокурору права отменять незаконные или необоснованные постановления руководителя следственного органа, следователя о приостановлении предварительного следствия (ч.1.1 ст. 211 УПК) и о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ч.1 ст. 214 УПК). Для исполнения указаний прокурора по уголовным делам, по которым прокурором приняты искомые решения, законодатель позволяет устанавливать срок для исполнения указаний прокурора способом, аналогичным тому, что предусмотрен для уголовных дел возвращенных прокурором следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков (п.2 ч.1 ст. 221 УПК).

9. В ч.6 к.с. законодатель употребляет выражение "руководитель следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело". Под таковым здесь подразумевается руководитель следственного органа, в подчинении которого находится следователь, в производстве которого находится уголовное дело. Руководитель следственного органа вправе принять к своему производству возвращенное прокурором уголовное дело. В этом случае он же по этому уголовному делу будет устанавливать срок исполнения указаний прокурора (дополнительного следствия).

10. Итак, руководитель следственного органа в уголовном процессе может выступать в двух статусах, как должностное лицо, контролирующее деятельность подчиненных ему следователей, и как орган предварительного следствия, принявший уголовное дело о подследственном ему преступлении к своему производству. Причем всегда это руководитель того следственного подразделения, в котором находится или в которое поступило для производства предварительного следствия уголовное дело.

11. Важно, какую функцию применительно к данному делу собирается осуществлять руководитель следственного органа: функцию процессуального контроля или функцию предварительного расследования. Если он занимается лишь процессуальным контролем, то течение установленного им в пределах одного месяца срока начинается со дня поступления уголовного дела от него к подчиненному ему следователю. Если руководитель следственного органа воспользуется предоставленным ему ч.2 ст. 39 УПК правом производства предварительного следствия лично, рассматриваемый срок будет исчисляться с тех суток, когда:
1) им самим вынесено постановление об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия, возобновлении предварительного следствия и об установлении срока предварительного следствия;
2) к нему поступило уголовное дело и постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела (если уголовное дело из возглавляемого им следственного органа не истребовалось, со дня поступления ему указанного постановления);
3) к нему поступило уголовное дело с постановлением о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия.

12. Пунктом 11 ч.1 ст. 39 УПК предусмотрено право руководителя следственного органа возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Если основания принятия такого решения имеются, но руководитель следственного органа решил принять дело к своему производству и лично произвести дополнительное расследование, постановление о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного предварительного следствия не выносится. Руководитель следственного органа выносит постановление об отмене вынесенного подчиненным им следователем постановления о приостановлении предварительного следствия, о возобновлении предварительного следствия и об установлении срока предварительного следствия, а затем принимает уголовное дело к своему производству.

13. Может случиться ситуация, когда следователь представил руководителю следственного органа на утверждение постановление о прекращении уголовного дела, а последний считает, что данное постановление не может быть им утверждено, так как по делу необходимо произвести дополнительное расследование. Если руководитель следственного органа решил лично произвести данное дополнительное расследование, ему рекомендуется вынести постановление об отмене постановления следователя и принять уголовное к своему производству.

14. К каким первым выводам мы приходим? Во-первых, начало течения срока, о котором идет речь в ч.6 к.с., напрямую зависит от того, кто именно руководитель следственного органа сам или же подчиненный ему следователь будет производить по делу предварительное следствие.

Во-вторых, использованное законодателем в ч.6 к.с. словосочетание "руководитель следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело", не безупречно. Не трудно заметить, что рассматриваемый субъект уголовного процесса, уж в первом случае (когда осуществляет одну лишь функцию процессуального контроля) точно, не является "руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело". Уголовное дело к своему производству обычно принимает подчиненный ему следователь. И именно он, а не руководитель следственного органа, будет являться тем лицом, "в производстве которого находится уголовное дело".

15. Конечно, можно было бы встать на путь буквального толкования исследуемого словосочетания. Тогда следует заявить, что у руководителя следственного органа закрепленное в ч.6 к.с. право имеется только, когда он сам выступил в качестве следователя и принял дело к своему производству. А о следователе, к которому поступило уголовное дело, в ч.6 к.с. речь идет только потому, что согласно ч.2 ст. 39 УПК, приняв уголовное дело к своему производству и производя предварительное следствие в полном объеме, руководитель следственного органа обладает полномочиями следователя.

16. Однако вряд ли такое толкование искомых словосочетаний отвечает духу исследуемой нормы права. Несомненно, следователем, о котором идет речь в ч.6 к.с. обычно является именно следователь (хотя может быть и следственная группа), а не руководитель следственного органа. А, под "руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело", законодатель подразумевает непосредственного руководителя (руководителя следственного органа) следователя, которым уголовное дело будет принято к своему производству. Именно будет, будет принято к производству. Принятие уголовного дела к своему производству - это процессуальное решение, часть предварительного следствия. Предварительное же следствие - это деятельность (совокупность процессуальных решений и процессуальных действий), содержание которой охватывает всю от начала до конца стадию предварительного расследования. Оно не может быть осуществлено вне установленных (имеющихся, продленных) сроков предварительного расследования.

17. Поэтому, по общему правилу, прежде чем уголовное дело "поступит" к следователю, оно окажется у его начальника - у руководителя следственного органа. Последний с ним ознакомится, вынесет постановление об установлении срока предварительного следствия и поручит производство предварительного следствия по делу подчиненному ему следователю.

18. Почему мы здесь написали "по общему правилу"? Да потому что правила ч.6 к.с. распространяются и на те случаи, когда на момент установления срока предварительного расследования уголовное дело находится у следователя. Например, следователь вынес незаконное постановление о приостановлении предварительного следствия, и уголовное дело оставил в своем сейфе. Руководитель следственного органа ознакомился с постановлением и отменил его, установив предусмотренный ч.6 к.с. срок предварительного расследования. В этой ситуации уголовное дело у следователя не забирали. Поэтому оно к нему и не поступало. Как было отмечено выше, днем "поступления дела" к следователю в этом случае будут те сутки, в течение которых он получил постановление руководителя следственного органа об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия, возобновлении предварительного следствия и об установлении срока предварительного следствия.

19. Начало течения срока, о котором идет речь в ч.6 к.с., напрямую зависит от того, кто именно руководитель следственного органа сам или же подчиненный ему следователь будет производить по делу предварительное следствие.

20. Отмена постановления о прекращении производства по уголовному делу не позволяет учитывать при исчислении общего срока предварительного расследования, время с момента вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу до вынесения постановления об отмене постановления о прекращении уголовного дела (установлении срока предварительного расследования).

21. Отмена постановления о приостановлении предварительного следствия, в котором было указано хотя бы одно из предусмотренных ч.1 ст. 208 УПК оснований, не позволяет в связи с этим включить в общий срок предварительного расследования время, прошедшее после вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия до вынесения постановления об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия, возобновлении предварительного следствия и об установлении срока предварительного следствия.

Если же ни одного основания приостановления предварительного следствия в одноименном постановлении указано не было, правила ч.3 к.с. на данную ситуацию не распространяются. Иначе говоря, время, прошедшее после вынесения данного незаконного постановления о приостановлении предварительного следствия до вынесения законного постановления о приостановлении предварительного расследования или окончания производства по делу, должно учитываться при определении размера общего срока предварительного расследования.

22. То обстоятельство, что постановление об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия, возобновлении предварительного следствия и об установлении срока предварительного следствия признано незаконным и необоснованным и отменено, не позволяет не включать в общий срок предварительного расследования время, в течение которого предварительное расследование осуществлялось в установленный в порядке ч.6 к.с. руководителем следственного органа срок.

23. Если постановление о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия отменено, даже когда в нем же было зафиксировано решение об установлении срока предварительного расследования, время производства дополнительного расследования в полной мере учитывается при определении общей продолжительности произведенного по уголовному делу предварительного следствия.

24. Осталось несколько слов сказать о самом праве руководителя следственного органа устанавливать срок предварительного расследования "в пределах одного месяца". Заметьте, законодатель именует принятие такого решения правом руководителя следственного органа. Но это не только одна из имеющихся у него возможностей. Даже скорее это обязанность названного субъекта уголовного процесса. О "праве" здесь идет речь не в том смысле, что руководитель следственного органа - непосредственный начальник следователя может не устанавливать срок предварительного расследования вообще. Предварительное расследование не может осуществляться вне его срока. Поэтому установление срока предварительного расследования после возобновления производства по приостановленному или прекращенному уголовному делу, возвращения уголовного дела для производства дополнительного следствия не право, а обязанность уполномоченного на то лица.

25. Термин "право" законодатель употребил здесь для того, чтобы указать на конкретного участника уголовного процесса, который может и должен вынести соответствующее постановление, и, главное, предусмотреть временные границы устанавливаемого срока предварительного (дополнительного) расследования.

26. Процессуальное решение об установлении срока предварительного расследование при возобновлении производства по приостановленному или прекращенному уголовному делу, а также при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия уполномочен принимать руководитель следственного органа, в который "поступило" уголовное дело.

27. Срок возобновленного предварительного расследования не может превышать один месяц с момента "принятия" следователем дела к своему производству. Именно этот смысл заложен законодателем в фразу "установление срока предварительного следствия в пределах одного месяца".

28. О значении понятия "процессуальное действие" см. комментарии к статье 49 УПК.

29. См. также комментарий ст. 39, 221, 237 УПК.

Консультации юристов по ст. 162 УПК

Если у вас остались вопросы по статье 162 УПК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.